أهمية المياه فى السياسة الخارجية

المياه أمر بالغ الأهمية لجميع أولويات الأمم المتحدة ، حيث تؤثر على التنمية وحقوق الإنسان والسلام والأمن والبيئة. على الصعيد العالمي ، يفتقر واحد من كل أربعة أشخاص إلى مياه الشرب المأمونة ونحو 50 في المائة من سكان العالم لا يمكنهم الوصول إلى مرافق غسل اليدين الأساسية. ستؤثر معالجة القضايا المهمة لجدول أعمال المياه بشكل غير مباشر على العديد من أولويات التنمية الأخرى. يمكن أن تسبب المياه مصدر قلق كبير للأمن القومي من خلال تأثيرها على الصحة والاستقرار والازدهار والقدرة على الصمود. بالإضافة إلى ذلك ، فإن طبيعتها الشاملة لعدة قطاعات تجعلها جزءًا لا يتجزأ ليس فقط من أجندة التنمية الأوسع ، ولكن أيضًا من السياسة الخارجية للولايات المتحدة بشكل عام.

سعت إدارة بايدن إلى استعادة القيادة الأمريكية في قضايا التنمية العالمية. ضمن هذا الهدف الأكبر ، حددت الإدارة أولويات بما في ذلك التركيز على المنافسة مع الصين وروسيا ، ومعالجة تحديات المناخ ، وتعزيز التنمية الشاملة. تلعب المياه دورًا مهمًا في معالجة هذه الأولويات. في يوليو ، أعلنت مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى عن شراكة إعادة بناء عالم أفضل (B3W) كاستجابة لمبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI) ، والتي ستكون البنية التحتية للمياه والصرف الصحي جزءًا مهمًا منها. بالإضافة إلى B3W ، ستلعب المياه أيضًا دورًا مهمًا في تحقيق الأهداف المحددة في استراتيجيات الإدارة الأخرى ، بما في ذلك استراتيجية الأمن الغذائي العالمي واستراتيجية الأسباب الجذرية. إذا أرادت الإدارة معالجة قضايا المناخ بنجاح ، فستحتاج أيضًا إلى معالجة تحديات المياه الناتجة وإيجاد طرق لتطبيق المياه في استراتيجيات التخفيف والتكيف. تؤثر إمكانية الوصول إلى خدمات المياه والصرف الصحي والنظافة (WASH) على المجتمعات المحرومة والأقليات مثل النساء ومجموعات السكان الأصليين ، مما يبرز أهمية المياه في تعزيز أولوية إدارة بايدن الأخرى ، للتنمية الشاملة. أخيرًا ، لن تكون التحسينات في أجندة المياه ممكنة بدون التمويل الكافي. في هذا المجال ، يمكن لإدارة بايدن أيضًا الاستفادة من قوتها في مواجهة الصين من خلال المدفوعات الرقمية واستثمارات القطاع الخاص. البنية التحتية والمناخ والتنمية الشاملة والتمويل هي أمثلة قليلة على المواضع التي يمكن أن تلعب فيها معالجة تحديات المياه دورًا مهمًا في تعزيز أهداف السياسة الخارجية لإدارة بايدن.

البنية الاساسية

البنية التحتية هي جانب مهم من أجندة المياه وجزء مهم من السياسة الخارجية لإدارة بايدن. على مدار العقد الماضي ، عززت الصين بشكل كبير من جهودها في مجال البنية التحتية حول العالم ، من خلال مبادرة الحزام والطريق في المقام الأول. في المقايضة بين المناطق التي تتمتع فيها الولايات المتحدة بميزة تنافسية مثل تنمية القطاع الخاص ، قللت الولايات المتحدة من تركيزها على بناء بنية تحتية صلبة ، على الرغم من قدرة الوكالات مثل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ، ومؤسسة التحدي (MCC) ومؤسسة تمويل التنمية (DFC) لتمويل أو دعم تطوير مشاريع البنية التحتية بشكل مباشر.

استجابةً للمنافسة المتزايدة مع الصين ، ينبغي للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أن تستخدم قدراتها بشكل استراتيجي لبناء بنية تحتية موثوقة لا تترك المستفيدين في ديون لا يمكن تحملها ، وهو ما تفعله العديد من مشاريع مبادرة الحزام والطريق. تتجاوز البنية التحتية في مجال المياه المشاريع الكبيرة وتشمل عدادات المياه الذكية ، التي تقيس كميات الاستهلاك وترصد الطاقة في الوقت الفعلي. قد يكون ذلك مهمًا في مناطق جغرافية مثل الشرق الأوسط أو إفريقيا جنوب الصحراء ، حيث يمكنهم المساعدة في معالجة مخاوف ندرة المياه من خلال تزويد صانعي القرار بالبيانات اللازمة لتحسين القرارات المتعلقة بالتخطيط والتخصيص. يمكن أن يدعم هذا النوع من الدقة أيضًا جهود الاستدامة وإعادة تدوير المياه حول العالم. يجب أن تستكشف الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أيضًا فرصًا لتوفير البنية التحتية اللينة من خلال المساعدة الفنية (TA) وبناء القدرات والدعم التنظيمي للحكومات المحلية ومقدمي المرافق ومقدمي الخدمات الآخرين في قطاع المياه. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الجزء المفقود في المحادثات حول بناء البنية التحتية للمياه هو صيانة أنظمة المياه الحالية. إذا تعطل شيء ما ولم تتم معالجته بسرعة فقد يؤدي إلى ضرر أكثر من نفعه من خلال خلق صراع بين المجتمعات. يجب أن تشارك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أيضًا في بناء القدرات لدعم صيانة البنية التحتية الحالية.

في قمة مجموعة السبع في يونيو ، أعلن البيت الأبيض عن مبادرة B3W الجديدة ، التي تسعى إلى الجمع بين أدوات تمويل التنمية لمجموعة السبع لتعبئة رأس مال القطاع الخاص والمساعدة في سد فجوة البنية التحتية البالغة 40 تريليون دولار في البلدان النامية ، بما في ذلك تحديات البنية التحتية للمياه. ستلعب مشاريع البنية التحتية هذه دورًا أساسيًا في تحقيق أهداف التنمية المستدامة (SDGs) ، بما في ذلك الهدف 6: المياه النظيفة والصرف الصحي. تهدف مبادرة B3W جزئيًا إلى الاستجابة لمبادرة الحزام والطريق التوسعية في الصين وهي متجذرة في مجموعة مشتركة من المعايير ، والتي تشمل التركيز على الحكم الرشيد والمناخ. يمكن أن يؤدي ضعف الإدارة ، والتنظيم المفرط ، والفساد الحكومي إلى زيادة تكاليف المعاملات وتثبيط الاستثمارات المحتملة في أنظمة المياه والبنية التحتية. تغير المناخ ، وهو من أولويات B3W ، له آثار ضارة على ندرة المياه والأمن والصرف الصحي والزراعة ، وبالتالي فهو جانب آخر حيث تتداخل المبادرة مع أجندة المياه وأولويات إدارة بايدن.

مناخ

أرسل تعيين جون كيري كأول مبعوث رئاسي خاص للولايات المتحدة للمناخ رسالة واضحة من إدارة بايدن مفادها أنها تعتبر المناخ أولوية عليا للإدارة. شهد مؤتمر الأمم المتحدة السادس والعشرون لتغير المناخ (COP26) جهدًا جماعيًا بين البلدان المتقدمة لمضاعفة مساعداتها المناخية بحلول عام 2025 ، مما يمثل التزامًا مهمًا ، وإن كان غير مكتمل ، لمواجهة التحديات البيئية. أظهرت هذه الالتزامات أن المناخ مجال يمكن أن تتعاون فيه دول مثل الولايات المتحدة والصين ، والتي عادة ما تكون في موقف أكثر تنافسية. في COP26 ، تم تخصيص جناح كامل حصريًا للمياه ، مما يسلط الضوء على مركزية المياه في كل من تأثير تغير المناخ عليها ، فضلاً عن قدرتها على إيجاد حلول للأزمة والتنمية. يؤثر تغير المناخ بشكل كبير على أنماط الطقس ، مما يؤدي بدوره إلى تفاقم مشاكل ندرة المياه. يمكن أن يؤدي تأثير فترات الجفاف الممتدة على الزراعة إلى تدهور اقتصادي. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن تؤدي السيطرة على مصادر المياه مثل السدود إلى حدوث صراع. يلعب كل من التدهور الاقتصادي والصراع الناجم عن ندرة المياه دورًا مهمًا في الهجرة ، حيث يرتبط 10 في المائة من الهجرة بين عامي 1970 و 2000 بنقص المياه.

ومع ذلك ، يمكن أن تكون المياه أيضًا جزءًا من حل مشكلة تغير المناخ. من خلال تدابير التخفيف والتكيف المختلفة ، يمكن أن تكون المياه جزءًا أساسيًا من بناء القدرة على التكيف مع تغير المناخ. وفقًا لوكالة ناسا ، يتم تعريف التخفيف على أنه “الحد من تغير المناخ – يتضمن تقليل تدفق غازات الاحتباس الحراري التي تحبس الحرارة في الغلاف الجوي” والتكيف على أنه “التكيف مع الحياة في مناخ متغير – ينطوي على التكيف مع المناخ الفعلي أو المتوقع في المستقبل”. يتم تصنيف استراتيجيات التخفيف إلى فئتين ، مستندة إلى الطبيعة أو مدفوعة بالتكنولوجيا. يمكن أيضًا أن تكون تدابير التكيف قائمة على الطبيعة أو التكنولوجيا وكذلك من خلال التدابير الاجتماعية والمؤسسية. استراتيجيات التخفيف المتعلقة بالمياه ، وخاصة المياه العذبة ، لها فوائد إضافية تتجاوز حماية البيئة ، بما في ذلك تحفيز نمو الوظائف ، والحد من الفقر ، وتعزيز صحة الإنسان والمساواة بين الجنسين.

التنمية الشاملة والمياه

التنمية الشاملة هي أولوية أخرى لإدارة بايدن ، والتي تركز على المجتمعات المحرومة والأقليات. أثر عدم إمكانية الوصول إلى خدمات المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية بشكل غير متناسب على النساء والفتيات. في المجتمعات التي لا تتوفر فيها أقرب بئر أو نقطة وصول إلى المياه بسهولة ، غالبًا ما يتم تكليف الفتيات بجمع المياه لأسرهن. تقضي النساء حول العالم 200 مليون ساعة يوميًا في جمع المياه. هذا النشاط الذي يستغرق وقتا طويلا يمنع الفتيات من الحصول على التعليم وكسب الدخل. علاوة على ذلك ، فإن الوصول غير الآمن إلى المراحيض ، وعدم الوصول ، والطرق غير الآمنة لتجميع المياه تجعل النساء عرضة للاعتداء الجنسي. يمكن أن تؤدي معالجة الوصول إلى المياه إلى تحسين حياة النساء بشكل مباشر في جميع أنحاء العالم بطرق لا تعد ولا تحصى بما في ذلك تحسين الوصول إلى التعليم وتحسين الصحة. يمكن للمرأة أيضًا أن تكون جزءًا لا يتجزأ من إيجاد حلول فعالة في جدول أعمال المياه. في مثال خطة رئيس الولايات المتحدة الطارئة للإغاثة من الإيدز (PEPFAR) ، أحدثت مجموعة من النساء المتحمسات والموهوبات ثورة في دور المرأة في المناصرة. إنهم موصِّلون مهمون لمجتمعهم ، وبالتالي يمكنهم لعب دور مهم في الفضاء المائي أيضًا.

الوصول إلى المراحيض ومصادر المياه ليست مجرد قضية للمرأة. غالبًا ما يتم تطوير البنية التحتية دون ضمان إمكانية الوصول للأشخاص ذوي الإعاقة. هناك أيضًا حالات تُمنع فيها الجماعات المهمشة ، بما في ذلك الأقليات العرقية ، من الوصول إلى خدمات المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية. ومع ذلك ، هناك خطوات يمكن للمنظمات اتخاذها لجعل خدمات المياه والصرف الصحي والنظافة أكثر شمولاً ، بما في ذلك التشاور مع السكان المتأثرين ، والشراكة مع المنظمات التي لديها خبرة في هذا المجال ، وجمع البيانات وتحليلها ، والتأكد من أن الشمولية هي جانب رسمي للتصميمات.

تمويل جدول أعمال المياه

كما هو الحال مع جميع جهود التنمية ، لا يمكن إجراء تحسينات في مجال المياه بدون التمويل الكافي. على الرغم من التقدير المتزايد لأجندة المياه ، والذي يدل عليه تمرير قانون المياه للفقراء في عام 2005 ، وإنشاء استراتيجية المياه العالمية الأمريكية في عام 2017 ، وتخصيص كبير في الميزانية ، لا تزال هناك فجوة في تمويل المياه في جميع أنحاء العالم. في السنتين الماليتين 2018 و 2019 ، أول عامين من تنفيذ الاستراتيجية ، قدمت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية 835 مليون دولار لخدمات المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية المنتشرة في 51 دولة. في السنة المالية 2020 ، تمكنت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية من تعبئة 216 مليون دولار خارج تمويل دافعي الضرائب في الولايات المتحدة. في الولايات المتحدة ، هناك أبطال في الكونجرس على التل ، بما في ذلك السناتور بن كاردان وتوم كاربر ، وتجمع مجلس النواب للمياه والصرف الصحي ، ومجتمع مناصرة قوي ، يمكن أن يدفع من أجل زيادة التمويل الاستراتيجي في مجال المياه. يجب على المجتمع الدولي أن ينظر إلى ما وراء المساعدة الإنمائية الرسمية التقليدية (ODA) إلى التقنيات الإبداعية ، وتعبئة الموارد المحلية (DRM) ، والتمويل الخاص الذي يمكن أن يساعد في سد فجوة التمويل.

سيكون استخدام المدفوعات الرقمية لتحسين أنظمة المياه جزءًا لا يتجزأ من هذا. كما يوحي الاسم ، تتكون المدفوعات الرقمية من المدفوعات التي تستخدم أي جهاز رقمي بما في ذلك الهواتف المحمولة أو أجهزة الكمبيوتر أو البيانات اللاسلكية للجوال أو جمعية الاتصالات المالية العالمية بين البنوك (SWIFT) ، ويمكن أن تشمل المدفوعات المصرفية أو الأموال عبر الهاتف المحمول أو بطاقات الدفع. مع وجود 5.2 مليار اشتراك فريد للهاتف المحمول على مستوى العالم ، أصبحت المدفوعات الرقمية في العالم النامي شائعة بشكل متزايد بين المرافق الرئيسية وستستمر في تحسين الوصول إلى التمويل بشكل كبير. ومن الأمثلة على ذلك شركة مياه الصرف الصحي الوطنية الأوغندية (NWSC) ، التي شهدت انخفاضًا يصل إلى 75 في المائة في التكاليف وزيادة في الإيرادات بنسبة 15 في المائة عندما انتقلت إلى نظام فواتير المياه الإلكترونية. بشكل عام ، يمكن أن يؤدي استخدام المدفوعات الرقمية للمرافق واسعة النطاق إلى تحسين كفاءة التحصيل ، وخفض التكاليف الإدارية ، وتقليل التكاليف الاختيارية ، وتحسين توقيت المدفوعات.

جانب آخر مهم لتمويل أجندة المياه هو النظر إلى ما هو أبعد من المساعدة الإنمائية الرسمية للممولين الوطنيين والمحليين ، وخاصة من الضرائب. إدارة مخاطر الكوارث هي وسيلة يمكن للحكومة من خلالها تحصيل الضرائب لتمويل البنية التحتية للمياه. وفقًا للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، فإن إدارة الحقوق الرقمية هي “العملية التي تجمع الدول من خلالها وتنفق أموالها الخاصة لتوفير احتياجات شعوبها”. من المهم ملاحظة أن إدارة الحقوق الرقمية لا تعني بالضرورة ضرائب أعلى أو جديدة ولكن تم تحسين أنظمة تحصيل الضرائب من خلال تبسيط عملية الإيداع أو تحسين عمليات التدقيق. تعد إدارة الحقوق الرقمية جزءًا هامًا من تركيز إدارة بايدن على دعم الشركاء المحليين ويمكن أن تلعب دورًا مهمًا في تمويل جهود المياه على أساس وطني.

سيكون استثمار القطاع الخاص جزءًا لا يتجزأ من تمويل أجندة المياه. في أماكن مثل إفريقيا جنوب الصحراء ، يلعب القطاع الخاص المحلي دورًا مهمًا في سد فجوة الخدمة العامة التقليدية في قطاع المياه. كجزء من سياسةالقطاع الخاص ، تمتلك وكالات الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية طرقًا لا تعد ولا تحصى لدعم نمو القطاع الخاص بما في ذلك تبادل المعلومات ، وتسخير الخبرات ، وتعزيز البيئة التمكينية ، وفتح الاستثمار. تمتلك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية و DFC و MCC ووكالات أخرى قدرات مختلفة لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة (SMEs) والمؤسسات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة الحجم (MSMEs) التي تشمل القروض والضمانات الميسرة وحقوق الملكية والمساعدة الفنية. الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لديها بالفعل خبرة في هذه الأنواع من المشاريع. في هايتي ، يعمل مشروع المياه والصرف الصحي على تقوية الشركات الصغيرة والمتوسطة في قدرتها على توفير مشاريع الصرف الصحي. يجب أن تستمر هذه الأنواع من الجهود وتنمو.

استنتاج

إن الطبيعة الشاملة للمياه تجعلها جزءًا لا يتجزأ من معالجة ليس فقط الأولويات في مجال التنمية ولكن أيضًا أهداف السياسة الخارجية للولايات المتحدة. تلعب المياه دورًا في جميع أهداف السياسة الخارجية لإدارة بايدن تقريبًا ، بما في ذلك المنافسة مع الصين والمناخ. يجب على الولايات المتحدة إعطاء الأولوية للمجالات التي تتمتع فيها بميزة تنافسية في مجال المياه ، بما في ذلك توفير البنية التحتية اللينة ، واستخدام التقنيات الإبداعية لتدابير التخفيف من تغير المناخ والتمويل ، ودعم الجهات الفاعلة المحلية والوطنية ، وتعزيز نهج شامل للتنمية.

المصدر: كونور إم سافوي – جانينا ستاغون – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)